Knap et år efter ældreloven trådte i kraft arbejder Billund Kommune fortsat med at finde den rette måde at formulere afgørelser til borgere, der visiteres til helhedsplejeforløb. Kommunens første afgørelsesbrev gjorde det svært for borgerne at forstå, hvad de konkret havde fået bevilliget.

Det fortæller kommunens direktør for Voksenområdet, Else Zippor.

Hun kunne derfor godt have ønsket sig et eksempel fra centralt hold – eksempelvis fra Ældreministeriet – på, hvordan et godt afgørelsesbrev kan udformes.

"Vi (kommunerne, red.) sidder og opfinder det samme. Man kunne godt have lavet et eksempel på det gode afgørelsesbrev – et brev, som både borgerne kan forstå, Ankestyrelsen synes er tip-top, og som lever op til kravene i forvaltningsloven og retssikkerhedsloven," siger hun.

Ældreloven blev blandt andet lanceret med ambitioner om mindre bureaukrati i ældreplejen. Men samtidig har kommunerne selv måttet udvikle modeller for, hvordan de nye afgørelser skal formuleres og forklares til borgerne. Tidligere blev borgere typisk visiteret til konkrete enkeltydelser som rengøring eller personlig pleje. Under ældreloven visiteres borgerne i stedet til helhedsplejeforløb, hvor medarbejderne i højere grad skal tilrettelægge hjælpen ud fra borgerens samlede behov.

Det betyder ifølge Else Zippor, at kommunerne nu skal være langt skarpere på at forklare, hvad det egentlig er, borgeren får en afgørelse om – og hvorfor en borger placeres i netop ét forløb frem for et andet.

"Det handler både om, at borgerne skal kunne forstå afgørelsen, men også om, at vi selv skal være helt skarpe på, hvorfor en borger placeres i netop dét forløb. Det er nyt for visitatorerne at skulle tænke på den måde," siger hun og tilføjer:

"Den gode afgørelse giver en tydelighed om borgerens behov og er dermed også en baseline, som kan være med til at synliggøre hvordan medarbejderne i vores faste team lykkes med deres indsats sammen med borgerne."

Borgerpanel gav "aha-oplevelser"

Ifølge Else Zippor handler arbejdet dog ikke primært om frygt for, at uklare afgørelser senere kan give problemer i eventuelle klagesager ved Ankestyrelsen, men om at sikre, at borgerne forstår, hvad kommunen faktisk træffer afgørelse om.

"Borgerne er nummer et," siger hun.

For at blive klogere på, hvordan brevene opleves af borgerne, har Billund Kommune blandt andet inddraget et borgerpanel bestående af borgere, der selv modtager hjælp.

"Ting, som vi synes er lige ud ad landevejen og lette at forstå, er bare ikke altid lige så lette at forstå i 'borgerland', som de er i 'fagland'," siger Else Zippor.

Forløbet med borgerpanelet har ifølge Else Zippor gjort det tydeligt, at der fortsat er behov for at justere formuleringerne i afgørelserne.

"Det giver heldigvis nogle gode aha-oplevelser, og vi er tæt på, at vores nye breve sidder i skabet," siger hun.

Kommunen arbejder derfor fortsat med afgørelsesbrevet i håb om at finde en model, der både er juridisk holdbar og til at forstå for borgerne.